伟德体育- 伟德体育官网- APP下载2026世界杯指定平台完善促进消费制度机制 着力推动消费提质扩容——上海市政协十四届常委会第二十八次会议建言摘编

　　伟德体育,伟德国际官网,韦德体育官网,伟德靠谱吗,伟德体育注册网址,伟德体育官方网站,伟德体育官网注册入口,伟德体育注册链接,伟德体育APP下载6月25日，市政协举行十四届常委会第二十八次会议，聚焦“完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容”协商议政。

　　会上，市政协常委严旭代表经济和金融委员会作主旨发言，沈永铭、王俊、尧金仁、沈刚、翟骏、龚勃等市政协常委和委员作约请发言，韩汉君、卢薪、许云倩常委作即席发言。委员们围绕会议主题，从完善促进消费的制度机制、做强上海消费IP、推动养老产业高质量发展、构建区域融合发展新生态、促进本市邮轮消费提质扩容、打造引领性消费新场景等多方面提出意见建议。

　　消费提质扩容是落实国家扩大内需战略的重要抓手，也是上海经济社会发展的重点工作。按照市政协年度协商计划，经济金融委成立课题组，听取职能部门情况介绍，召开重点领域专题座谈会，实地调研代表性企业。课题组坚持问题导向，关注消费供给与需求的匹配性、消费政策与市场的适应性、消费能力与意愿的一致性，努力为“完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容”建言献策。

　　课题组认为，过去一年，上海推动消费提质扩容成效显著：消费规模增势强劲。消费品质跃升明显，时尚消费贡献显著、数字消费持续向好、首发经济优势突出、演艺消费活力迸发。节庆活动引流显著，重大节庆活动覆盖全年，特色品牌活动穿插有序。

　　课题组对进一步“完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容”，积极建言，形成四点共识：

　　新业态的主攻重点是养老消费、高端医疗消费和邮轮消费。建议：养老消费要优化养老格局和统筹推进机制，提升相关政策的针对性、可得性，鼓励发展养老机构轻资产经营模式，重视“活力老人”消费需求。高端医疗消费要提升诊疗、健康管理等收费项目的针对性和合理性，推进国际医疗旅游便利服务落地。邮轮消费要撬动更多社会资本参与邮轮研发、建造及绿色智能转型，适当放宽境内主体的出境旅行社资质条件，开发商务游、婚庆游、学生假期游等差异化航线产品。

　　新场景的主攻重点是打造功能载体、完善生态配套、丰富产品供给。建议：一是结合区域特色，破解存量商圈“同质化”困局。借鉴徐汇西岸“文化驱动型”、静安“路易号”“流量拉动型”等商圈焕新经验，打造杨浦滨江“数智经济集聚型”、江南造船“工业旅游型”、东方枢纽“展会拉动型”等差异化商圈，升级“体育赋能型”“生态水乡型”等商圈场景。二是结合产业特征，增加消费供给。上海要进一步营造开放包容的市场环境，依托国际消费中心城市建设的定位，引导企业夯实消费场景，增加消费供给。三是结合“夜”态特质，提升夜间经济体验感。健全包容审慎监管体系，完善配套服务，打造夜间综合消费场景，延长文创衍生品、快闪店等后端消费链，提升场景体验。

　　建议：加强促消费政策部门联动和市区衔接，提高协同效应，减少合成谬误，增加政策实效。

　　消费提质扩容是一项系统性工程，消费的基础是收入，收入的基础是就业。建议：一是将充分就业、高质量就业放在更重要的位置，进一步完善稳岗扩岗、创业就业促进机制；强化企业技术革新、劳动者技能培训，提高劳动生产率。二是高度重视工资性和资产性收入，让居民收入增长与经济增长同步、劳动者报酬提高与劳动生产率提高同步。三是推动灵活就业人员、新业态从业者等群体纳入社会保障体系。努力实现高质量稳就业稳收入，提振预期与信心。

　　上海历来享有“时尚之都”的美誉，高端定制有传统优势、品牌优势、市场优势。“十五五”时期，上海可借鉴米其林指南的权威品鉴体系，打造高端定制上海IP，推动消费提质扩容。

　　一是品类增长快速，但集群优势弱化，“前店后厂”空间分离制约产业集聚。上海在高端定制领域传统优势明显：高级服装定制历史悠久，珠宝腕表赛道新品涌现，高端家具定制需求年增长15%。但受现代制造业布局影响，“前店后厂”模式导致中心城区接单、加工外迁、品控难度加大。全市服装定制店约860家，虽在黄浦、静安、徐汇相对集中，但整体分散，集群优势弱化，缺乏规模化品牌吸引力。

　　二是产业链基础扎实，但品牌享誉度不足，文化传播被动，人才出现断代隐忧。上海在工艺积淀、供应链响应等方面基础扎实，但海派旗袍、奉帮裁缝等非遗技艺尚未转化为有全球辨识度的文化溢价，与巴黎、米兰、伦敦等全球定制高地相比，国际声量仍然偏低，行业整体处于被动传播状态。与此同时，不少非遗技艺面临“老师傅退休手艺失传”的断代焦虑，人才梯队难以支撑品牌长远发展。

　　三是市场需求强大，但行业跨界融合不足，服务效能偏低，成本高企弱化体验。高端定制的本质是制造之上的个性化服务，但目前产业链各环节各自为战。定制订单批量小、缺乏集采优势，生产成本居高不下。在跨界融合方面，高端定制所需要的全链条高黏性服务生态（如形象管理、穿搭顾问、非遗体验等）尚未系统化设计，客户黏性偏低。

　　一是构建示范街区与权威指南，形成全品类消费IP矩阵。加快建设标准化、品牌化的高端定制集聚街区，引进龙头企业，推动服装、珠宝、腕表、家具等全品类集中展示，营造“楼上定制、楼验”的垂直生态，实现规模效应与品质管控双重提升。推出“上海高端定制推荐指南”，按工艺、体验、文化等维度分等定级，形成消费者的“定制寻宝地图”。结合差异化消费节奏打造多场景特色街区，既能“即买即走”，又能“深度体验”，让高端定制可感知、可信赖、可消费。

　　二是推动文商旅体展深度融合，从“被动传播”转向“主动出海”。深度嵌入文商旅体展联动体系，开发“上海定制”专属文旅线路，借助文化IP放大海派定制体验，让游客在城市行走中自然走向定制消费。主动实施国际传播计划，邀请海外博主来沪深度体验，把技艺优势转化为品牌声量。设立青年工匠大师工作室和传承人培养基金，将高端定制非遗技艺纳入职业教育体系，破解手艺人断代危机。

　　三是培优标杆企业与示范形象店，以沉浸体验重塑消费新地标。扶持标杆企业，建设集展示、体验、定制、社交于一体的示范形象店。以茂名南路等街区为支点，联动老字号、时尚品牌与高端酒店，形成上海高端定制消费新地标。推动成立高端定制产业联盟，提升产业链协同效能，助力上海成为全球高端客户定制的首选城市。

　　上海市政协常委、提案委员会副主任，上海国金投资有限公司总裁、桃花源（上海）房地产开发有限公司董事长

　　新形势下，楼市促消费必须坚守“房住不炒”定位，坚持稳中求进、精准施策，推动上海楼市平稳健康、高质量发展，建议如下：

　　一是精准优化需求调控，全面激活真实居住消费。坚持分类施策、差异化调控，结合上海城市布局与人口结构，优化限购政策。重点向新婚家庭、多孩家庭、重点产业人才倾斜安居支持政策，畅通人才购房绿色通道，适配上海高端产业集聚、人口持续导入的发展态势。持续优化住房信贷服务，减轻居民阶段性还贷压力。

　　二是提质优化住房供给，推动供需精准高效适配。紧扣当前市民改善型居住主流需求，优化住宅产品结构，优化房屋格局与空间利用率，匹配市民品质居住升级需求。持续推进住宅品质迭代升级，全面推广绿色建筑、超低能耗建筑与智慧社区建设，统一提升精装交付标准、物业服务质量和整体人居品质。聚焦五大新城发展，缩小新城与中心城区宜居差距，提升新城住房吸引力与消费活力。深入推进老旧小区综合改造，通过加装电梯、管网更新、外立面翻新、环境整治等工程，盘活存量住宅、提升旧房价值，带动存量房源置换流通。从严规范房产中介秩序。

　　三是强化预期正向引导，筑牢楼市长效稳定根基。坚持公开透明、规范有序的市场治理原则，常态化权威发布土地供应、新房及二手房成交、库存去化周期、房价波动等核心数据，提升市场透明度，引导居民理性置业、房企稳健经营。深度依托上海城市更新、五大新城建设、高端产业升级、人才引进培育等重大战略，持续夯实楼市发展的人口、产业与经济支撑，构建房地产市场平稳发展长效机制。通过政策稳定、供给稳定、预期稳定，持续修复市场信心，激活住房消费潜力，推动上海房地产市场实现提质扩容、良性循环、平稳发展。

　　上海作为超大城市，银发经济发展快、养老服务国际化程度不断提升，养老消费呈现多元、分层特征。但目前配套政策不完善、存量资源盘活不足、供需信息不对称、消费场景拓展受限等堵点，制约了养老产业高质量发展。对标国家“十五五”发展要求，结合保险行业功能优势，提四点建议：

　　一、破除供需壁垒，依托保险资本构建产业良性循环。针对优质养老供给缺口与闲置资源沉淀并存、供需错配拉低效率的矛盾，建议发挥保险资金长期属性优势，打通养老产业“重资产、长周期、慢回报”堵点。一是搭建市级统一闲置资产信息对接平台，整合存量资源建立转型养老项目信息库，定期向保险机构等社会主体发布项目，畅通盘活路径，降低改造成本，吸引长期资本落地。二是创新“保险+资管”工具，支持保险资金参与成熟养老项目公募REITs试点，推动养老资产证券化，减轻资金压力，引导市场加大服务升级与人才投入，形成“投资—运营—退出—再投资”良性循环。三是引导保险资管设立专项养老产业投资基金，对接存量转型项目，为普惠养老提供长期稳定资金，加快闲置资源向有效供给转化。

　　二、优化政策供给，联动保险服务激活市场主体活力。建议进一步优化保险功能供给。一是简化养老消费券兑付流程，让政策红利直达主体。二是引导保险机构开发养老机构预收费责任险、履约保证保险，替代全额押金模式，降低机构资金压力，同时保障老年人退住退费权益。三是支持保险开发差异化保障产品，助力形成多层次产业格局。

　　三、培育特色场景，增强保险保障释放银发消费潜力。建议支持养老机构探索融合发展，依托保险拓展场景、释放消费潜力。一是支持探索“养老机构+老年酒店公寓”模式，在不改变用地性质、优先保障本地需求的前提下放宽准入，允许开展短期托养、旅居康养、涉外养老，引导保险开发意外伤害、紧急救援保险，破解国际化服务保障障碍。二是推动规模化养老社区纳入基层治理，支持保险将年金给付、健康管理、养老护理嵌入社区运营，打造“保障+服务”闭环体验。三是加快商业养老保险创新，扩大第二、三支柱覆盖面，开发灵活就业人员专属产品，填补保障缺口，提升居民养老储备。四是鼓励开发智能养老设备全流程责任险，助力科技养老新场景落地，培育新增长点。

　　四、强化协同联动，发挥保险优势凝聚产业发展合力。建议构建政府、机构、企业、社会多方协同格局。一是政府层面，加强顶层统筹与监督，建立诉求响应机制，出台专项政策引导保险资金参与，支持服务创新。二是机构和企业层面，努力构建“养老金金融+养老产业金融+养老服务金融”全生态，推广“支付+服务+投资”融合模式，动态调整开发专属产品。三是社会层面，发挥社会组织纽带作用，联动保险开展孝老宣传，普及商业养老保险知识，提升居民养老储备与风险意识，营造良好消费氛围，助力上海养老产业高质量发展。

　　静安区作为上海国际消费中心城市核心承载区，近年来发挥自身首发经济优势，围绕服务推动上海消费提质扩容积极探索，取得了一定成效。特别是去年6月落地的“路易威登非凡之旅”首展，已成为全市现象级商业标杆IP，可以说“路易号”是一次改写商业逻辑的上海实践。在当前经济发展的大背景下，上海推动消费提质扩容，关键就是要在存量市场中，创造新的消费增量。围绕“路易号”案例，结合静安实践，有三个方面值得借鉴——

　　当前，消费的底层逻辑正从“功能满足”转向“情感、体验、身份满足”，“场景”正是这一趋势的核心载体。全球唯一的“路易号”集首发经济“首展+首店+首秀”三大要素于一身，创造出可逛、可看、可品的沉浸式体验场景，最终演变为持续性的消费盛事。落地首月即为南京西路商圈带来日均超过50万人次客流，落地当年带动商圈消费突破130亿元，项目所在区域销售总额突破20亿元。今年五一期间，南京西路商圈依托“路易号”持续引流、CELINE（赛琳）等品牌首发，助力商圈5天销售额同比增长52.37%。由此可见，“场景”是创造新的消费增量、挖掘内需的“钥匙”。

　　建议上海相关部门不仅要打响“上海购物”，更要注重打响“上海体验”，关注区域在首发经济上的现实基础和特色优势，结合“首发上海3.0”政策，市、区联手共同鼓励支持更多的品牌打造首展、首店、首秀融合型项目，实现稀缺符号地标、沉浸复合体验、商圈生态绑定、内容迭代更新、社交裂变流量的有机融合，培育“情景式”新型零售场域，重塑消费场景，创新消费模式，持续打造消费热点。

　　“路易号”将品牌文化叙事、沉浸艺术演绎、商业零售进行有机融合，充分证明以融合业态推动商业、文化、科技联动是提振消费的一大方向。顶级活动可带来全球流量、集聚高端消费、塑造城市品牌。“路易号”IP串联起周边区域文商旅体展活动，催化整个区域向体验型、个性化的商业模式转型，显著提升了南京西路商圈的能级与辐射力。“路易号”吸引了87个国家及地区的海外游客，“即买即退”交易单数增长近7倍。项目所在的兴业太古汇日均客流高达10万人次，周边吴江路、丰盛里、张园西区等区域日均人流量和销售额持续突破攀升。

　　建议在上海重点商圈整体构建以商业、文化、科技深度融合赋能文商旅体展联动的消费“引力场”，统筹整合各重点商圈特色文旅资源、科技场景、商业IP等，实现业态互融、流量互导、权益互通。同时，建设全市统一的文商旅体展消费权益共享平台，选取商业文旅资源丰富、消费流动性强的区域作为首批试点，聚焦“首店经济”“重点文旅展馆”等场景，率先开展跨区消费权益互通试点，并逐步推广，最终形成全域联通的消费网络。

　　“路易号”仅用114天就实现从创意构想到落地亮相，创造国际品牌大型首发项目落地的上海速度。落地中，市区协同不破法规破常规，在精简审批流程、主动靠前服务等方面创新突破。上海建设国际消费中心城市中，未来会有更多更前沿的“商业模式”“消费场景”落地，必然会要求对现行的审批流程、监管方式、服务模式深化改革和创新。

　　建议上海相关部门总结固化“路易号”等项目落地的好方法好举措，结合优化上海营商环境行动方案，形成可复制、可推广的静安样本与上海经验。

　　国际邮轮对扩内需、促消费具有重要作用。上海作为全国邮轮产业龙头之一，已经形成邮轮“设计—建造—运营”全产业链布局，亚太区域邮轮综合枢纽港地位不断巩固，具备扩大邮轮消费的综合优势。

　　对标国际邮轮通行做法，上海邮轮经济发展仍面临一些瓶颈和困难，制约消费潜力的释放。一是服务产品种类单薄；二是营商环境有待优化；三是口岸功能有待提升。

　　一是丰富国际邮轮产品供给。吸引国际知名邮轮公司总部落户上海。进一步简化“多点挂靠”审批流程，支持邮轮公司根据国家最新规定一次申请多个连续挂靠航次计划。建议开展国际邮轮“静态游”模式。

　　二是优化国际邮轮营商环境。支持符合条件的中资邮轮公司，与具有资质的银行合作，提供便捷的本外币兑换业务资质。

　　三是提升上海口岸服务功能。加快建设国际邮轮物资配送中心。梳理总结上海国际贸易“单一窗口”船供平台退税辅助系统试点运行经验，持续提升便利性。

　　四是建设国际级邮轮消费场景。围绕邮轮码头布局商业配套、娱乐休闲等业态，建设文商旅体融合新地标。支持邮轮公司创新邮轮产品和服务，形成差异化竞争优势。探索“邮轮+康养”等跨界模式，延伸消费场景。提升“上海国际邮轮节”影响力，用好口岸签证政策，吸引全球邮轮资源要素进一步集聚，推动上海成为国际邮轮城市消费地。

　　上海市政协常委、经济和金融委员会副主任，中国电信股份有限公司上海分公司党委书记、总经理

　　当前更需要关注：人工智能的技术发展会带来哪些新变化、人工智能时代会有哪些新的消费增长。从直观视角看，以下三个方向较为清晰：

　　第一，人工智能加速柔性生产普及，带来个性化消费大幅增长。过去难以被识别和满足的细分需求大量转化为有效需求，使小批量、定制化更具可行性，极大降低定制化生产成本，更好满足人的个性表达，形成新的消费增长。

　　第二，人机交互、机机交互越来越多，带来情感消费和内容消费爆发。人们对“有趣”“有情绪价值”的产品服务需求进一步增强，内容创意、文化消费、游戏娱乐、悦己消费、陪伴经济等将迎来持续的需求扩张。

　　第三，人工智能带来信息均等和知识平权，颠覆性产品和服务高频涌现，带动市场活跃和消费增长。小型公司、少人公司、个人公司推出爆品的可能性和频次会越来越高，市场会更活跃，长尾需求会被更好地满足，新需求会被更快地创造，创业热情会愈发高涨，投资和消费也会被更大地激发。

　　20世纪90年代的我们无法想象互联网如何重塑现在的社会，今天，我们更应该主动前瞻研究：未来三十年，人工智能时代会给经济社会发展带来怎样的变化、新的需求。对于上海，人工智能既是技术命题，更是增长命题。上海不缺技术和场景，也不缺消费市场。

　　第一，研判新趋势。建议组织政府智库及科研机构立项研究，除了研究人工智能怎么提高生产效率，更要研究它怎样改变生活方式、消费方式和市场结构。要把新需求、新场景、新业态研究透，为上海下一步促消费、育企业、强生态提供前瞻支撑。

　　第二，筑牢新底座。要对接“六张网”和“人工智能+信息通信”建设要求，加快新一代信息基础设施研究和建设，更好地满足“人机”交互和“机机”交互，培育网智融合新终端。促进网络、算力、模型、数据、语料等基础能力普惠开放，让更多消费创新能够快速验证、规模应用。

　　第三，激活新主体。加快培育人工智能时代的世界一流新消费企业，特别鼓励民营企业、中小微企业发展和成长，特别支持围绕人工智能新应用、新业态、新模式开展创新的主体；引导传统企业加快数智化转型，更好适应需求变化和技术迭代；形成新主体持续涌现、老企业加速转型、市场活力充分释放的发展格局。

　　第四，做强新文创。要以更大的开放力度和包容性，吸引和鼓励文化创意人才和企业，依托上海红色文化、海派文化、江南文化优势，推动人工智能率先赋能游戏娱乐、数字影视、虚拟演艺、沉浸式体验、数字文旅，打造更有创造性的内容消费生态。

　　第五，营造新环境。加大人工智能应用推进力度，围绕政务智能、公共服务、智能制造、数智生活等重点领域，依托WAIC（世界人工智能大会）、“五五”购物节等平台，强化人工智能应用推广的氛围，让企业、用户、消费者在真实场景同试验、共同迭代、共同创造新消费。

　　一是优化政策体系，提升消费激励实效。建议简化纯电动车绿牌申领及更新衔接流程，提升办事便利度。将置换补贴调整为先摇号后消费，降低消费者决策风险。

　　二是攻坚充电基建，破解老旧小区“加桩难”。建议将充电设施纳入老旧小区改造，推广“统建统服”模式，为电力不足小区开通电力扩容绿色通道。建设全市统一平台，实现“一键找桩、一网通付”。

　　地下商业街转型升级、形成消费带动效应，上海已有较好案例。如人民广场地下香港名店街利用通道墙面举办“演艺大世界”剧目海报展、艺术摄影展等，将交通通道转化为艺术通廊，同时延伸“演艺大世界”消费场景，激活“票根经济”；又如，苏河湾万象天地以“全地下”商业形态与地面历史建筑群相融合，打造了“公园商业”新范式。

　　因此，针对交通枢纽型和商业配套型这两类地下商业街可以挖掘利用、激发新活力。通过重塑地下存量、赋能地面增量，放大消费乘数效应，成为推动消费提质扩容的抓手之一。

　　一是推动特色主题商业发展。丰富消费场景，借鉴迪美购物中心、C-Park音乐公园等成功案例，推动特色主题商业发展，围绕沉浸式体验、二次元消费、夜间社交等新型消费需求，通过差异化业态升级，打造辨识度高、吸引力强的消费场景。

　　二是推动文商旅体展融合发展。引入文创体验、小型展演、运动健身、旅游打卡等消费乘数效应较高业态和活动，进一步激活地下商业街的消费活力，辐射带动地面商圈消费。加强对地上和地下商业街双向赋能，建立流量互导常态化机制，将地下商业街项目纳入市级重大消费促进活动。

　　当前，上海已依托城市更新与业态创新，培育出一批标杆性消费新场景。永源路片区通过精细化更新，从老旧街区转型为潮流消费高地；新世界城革新传统百货模式，落地潮玩、沉浸式演艺等新业态；大白兔老字号IP跨界出圈，叠加元宇宙街区、快闪餐饮等新型业态。

　　科技赋能与场景融合催生消费新热点。《消失的法老》等一批VR沉浸式数字文旅项目快速发展，凭借全新体验模式收获市场认可。复兴岛整合工业风貌、科创文创与滨江生态资源，转型为城市潮流消费新地标。上海国际花卉节借助网红IP，实现节庆流量向实体消费的高效转化。这类优质新场景普遍具备烟火气息、青春活力、治愈体验的核心优势。

　　上海在推动消费提质扩容进程中，消费新场景建设还存在短板：新型融合项目审批繁琐，企业落地成本偏高；IP跨界创新缺少合规指引，侵权风险较高；促消费政策覆盖广度与转化效果仍有提升空间。

　　为此，从“优化机制”角度提三点建议。一是优化监管服务机制，简化新业态审批流程，依托行业协会做好合规引导，助力小众创意场景规范发展。二是建立遴选推广机制，复制消费新场景优质模式，打造标杆场景矩阵，持续放大新型消费带动作用。三是设立专项扶持机制，专项扶持青年创意，将原创创意转化为可复制的消费供给。