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国防大学战略研究所副所长 本台特约评论员 孟祥青：其实美菲军演应该说在半个多世纪以来基本上没有停止过，但是总体来讲美菲军演是根据美菲两国的关系起伏，也就是冷战时期，在1951年美菲有一个《共同防御条约》还有一个《军事基地条约》，在冷战时期菲律宾是作为美国，遏制扩张的前沿阵地，那个时候美国在菲律宾是有驻军的。但是冷战结束之后菲律宾爆发了反美，反美情趣高涨。所以1991年，美菲这样军事基地协议废除了，在1992年时美国就从菲律宾撤出了克拉克军事基地，但是从1997年、1998年以后，美国又想重返菲律宾，在1999年就通过了一个《美菲访问部队协议》。所以我们现在看到的美菲之间所有演习都是根据1999年在菲律宾国会通过那个协议。
这个协议两个内容，一个美国可以通过军舰来访问菲律宾，另外一个是美国和菲律宾可以每年搞军事演习，这个演习现在可以说美菲之间的演习是五花八门、名目繁多，比如说现在至少有这么几种演习比较多了，每年都有，一个是肩并肩，这个是2001年“9.11”事件以后，从1992年开始的，那个时候主要是反恐，现在把它扩大到更宽的领域，2008年菲律宾提出要把“肩并肩”双边演习，多边化。比如说邀请泰国、马来西亚、新加坡这些国家的观察员，“肩并肩”主要是以反恐，但是现在它又扩大了，除了“肩并肩”还有“臂挽臂”，就是肩膀挽着肩膀，还不是一个演习，还有一个“平衡活塞”的演习，还有一个“跨越展望”，就是跨越展望演习，还有6月举行“海上战备联合训练”演习，这一次主要叫“登陆演习”。刚才我们从新闻片中看到，第28次“海上登陆”演习，其实每年不止两次，“肩并肩”从2002年是每年一次，4、5月份。其他演习名目繁多，我记得05年美菲光搞演习搞了28次，2005年就搞28次，今年我尚未统计，但是至少今年也是多次，所以这次演习主要是登陆演习。
中国人民大学国际关系学院副院长 金灿荣：首先是双方是有需要，美国在我们亚洲联盟体系是澳洲、日本和韩国，像菲律宾、泰国、新加坡应该属于准军事盟友关系。再下来就是跟印尼有一定的军事关系，印尼有很多军官都是在美国培训的，装备也是用它的，它是有不同层级。目前我观察，美国在继续加强与三个传统盟友关系的同时，它要对东南亚地区的几个总盟友要加强关系，其中比较热闹的是菲律宾，之所以在这个地方寻求突破，提升关系，我觉得还是政治需要。美国要在东南亚找一个支点，其实东南亚那个支点是很稳，东南亚这个支点再巩固一下。菲律宾现在是乐得把大老美叫过来壮胆，现在它自己觉得它要弄点事，但是自己胆子不足，它要找个大哥帮忙，所以双方有需要。
在冷战时期《美菲共同防御条约》主要体现在，那个时候美国在菲律宾是有驻军，而且有使用基地，曾经驻军还不少，那个时候还算是盟友关系。冷战结束以后，美国从克拉克军事基地撤离出来，这样就成一个准同盟关系，所以相当一段时间美菲关系是一个冷淡的关系，但是90年代下半期以后，这个关系又变了，又开始升温，开始升温你就要找一个新的条约来取代，因为军事基地已经不能再驻，就搞了一个访问部队条约，部队访问条约就是美国可以派军舰到菲律宾去，可以跟菲律宾进行军事演习，所以现在的这种准军事同盟关系，主要体现在就是美国和菲律宾，每年不是一年一度，而是一年多次的所谓联合军事演习，这种演习对两国来讲不仅提高战力，其实对菲律宾益也远远多大于对美的益。但是2000年“9.11”事件以后，这个内容又变了，2000年美国突然发现这个《美菲共同防御条约》它的地位、作用、意义、内涵都在新的形势下，它的用途更大了，所以2002年“肩并肩”演习就是反恐，就是菲律宾由阿布撒耶夫这个反政治武装，美国把它定义为恐怖集团，作为所以跟菲律宾反恐合作提上了议程，所以菲律宾成为美国反恐的第二战场。但是海南一升温它又把美菲的防御条约又开始扩展到海南，根据这样一个形势变化，它的内涵在不断变。
孟祥青：其实中越两国围绕南海问题的谈判也是进行了很长时间了，就是从2002年，中国和东盟有关“声说国”，就是声称拥有主权的国家达成了南海行为准则，就是2002年《南海宣言》，这个宣言发表以后，其实有关各方曾经达成一个共识，即搁置、争议共同开发的共识，经过这么多年演变，最近几年确实南海形势再发生新的变化，这个变化就是我们看到的包括越南、菲律宾在南海问题上开始有一些着急，给你感觉是咄咄逼人，因为他们有一个基本判断，认为现在是抢占南海资源，或者南沙群岛的一个最好机会，如果再等中国发展20年、30年那个时候中国实力进一步发展壮大，中国的航空母舰正式成军形成战斗力，更没有机会了。所以对这种要乌亮它有一种着急的心态。其实某种意义上也是一种担忧害怕的心态，所以现在赶紧能抢就抢，在这种心态趋势下，再有美国这种大国的深度介入，再有国内政治背景的趋势，就导致这些国家采取了一些动作。
金灿荣：首先是这样现在判断一下，美国态势在全球层面是有点收缩的，因为它财政负担很重，外面责任太大以后它受不了。但是在有一个地区它是突进的，就是我们亚太地区，别的地方想放弃一点责任，但是这个地方它一定要占住，这个道理还是比较简单，就是从世界经济角度讲，回来最有活力的地区就是我们这个地区，现在欧洲都快死过去了，像南半球国家非洲、拉美基本上是依附型的，北半球不好它就好不了。美国我看也够呛，它占领华尔街也不知道走向何方，有人评论，美国经济2020年才能够恢复到2006年的状态，所以以后世界经济的动力就在这个地方，那么作为世界的唯一超级大国，必须在这个最有活力的地方保持影响力，在这个没有它的发言权那在江湖上也不要混了，回去算了。
在外交上它就要施展巧势力，就是在亚洲地区，它在外交上搞平衡外交，以便获取美国在这个地区最大的外交影响力，军事上表现为把它重心从大西洋转移到太平洋，就是美国要把它主要的军力部署的重点放在这里，比如说按照美军的计划，60%以上的核潜艇，一半以上的航空母舰要逐步转移到这里，除此之外，军事上回到这个地区，就是加强和这里面的盟国关系的同时，也要加强跟准军事同盟，比如说菲律宾、泰国、新加坡这样的国家关系。与此同时，在军事上，它还有一个任务，就是在加强这些准同盟的同时，它要牵制甚至防范潜在大国可能对它构成的所谓军事威胁，这个是谁，一个是中国，一个是俄罗斯，它回到太平洋它在军事上也有牵制你，就是它认为你的军事发展太快，国防现代化太快了，它的疑虑担心是在不断加重，或者叫预防性牵制，预防性的防范也好，它要在这里谋局布势，把这个布势布好了，一旦你要越轨我就可以对付你，当然你不越轨我们还可以进行合作，美国采取是这样一种策略。
