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　　再者，制度建设缺失。缺乏合理有效的纠纷化解机制，患者缺乏权益保护和申诉的有效渠道，医疗纠纷的监督体系和仲裁机构也没有充分发挥作用。 如何才能避免暴戾之气在救死扶伤之地蔓延？专家们认为，加强制度规范和法律体系建设是根本。如何处理职业“医闹”行为？是不是“只闹不犯法”警察就管不了？患者及其家属有没有申诉和维权的正常合法渠道？这些都应该在制度和法律规范中加以说明。专家建议，可由社会第三方(除医患双方之外)组成“人民调解委员会”，作为患者的申诉和维权组织形式，第一时间介入纠纷的化解。让患者从踏入医院开始，就知道有这样一个组织存在，并通过实际行动证明其有效性，扩大其影响力。说白了，就是要跟职业“医闹”“抢饭碗”。